林忠华

领导干部行使职权，掌管着公共资金、国有资产、国有资源，负有经济责任。在党中央“四个全面”战略布局下，领导干部履行经济责任关乎国家的根基，必须高度重视，正确履行。领导干部依法履职和行使权力，需要强化底线思维，清楚必须遵守哪些规则，依法行政的“规矩”有哪些；实际工作中，哪些必为，哪些可为，哪些不可为；怎样看清“红线”，守住“底线”。这里所指领导干部，包括地方党政领导干部，部门、单位党政领导干部，国有企业领导人员。领导干部行使职权负有的经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。这里的“经济责任”中的“责任”，不同于“责任追究”、 “责任界定” “直接责任、主管责任、领导责任”中的“责任”，这里的“责任”概念是指对违法违规问题应当承担的法律后果。

当前，从经济责任审计情况来看，领导干部履行经济责任总体情况是好的，但也存在一些突出问题。经济责任审计常见问题有以下几个方面：一是尽职履责方面：未完成工作规划、计划目标；未完成考核指标；未完成约定任务；未完成上级工作部署。二是经济决策方面：未按“三重一大”原则民主决策；决策内容违反法规政策规定；决策过程缺乏科学论证；决策后果造成损失。三是预算管理方面：预算编制不准确、不细化；不按预算批复执行预算；无预算、超预算支出；预算执行率低；混合、挪用、挤占专项资金；采购无预算或未实行政府采购程序；非税收入未纳入预算管理或未上缴财政等。四是财务管理方面：管理制度不健全、不完善；未使用公务卡结算；账外账、“小金库”；往来款反映不真实、长期不清理；将资金从零余额账户转入代管户；支出手续不规范，证明材料不完备；票据管理混乱；“三公”经费、会议费等控制不严；津贴总量申报不规范，违规发放津贴补贴等。五是资产管理方面：已使用资产未入账；已处置、调拨、捐赠资产未销账；账实不符；未建立实物资产明细账；物业出租等资产有偿使用未报批。六是廉政方面：超标准配置公务用车；超面积使用、超标准装修办公室；公款报销应由个人承担的费用；未尽到党风廉政建设第一责任人职责等等。

以地方党政领导干部履行经济责任为例，存在的主要问题有：一是区域（事业）发展不均衡，发展经济导致资源浪费、生态环境破坏，发展的代价太大。二是土地、环境保护、开发区、地方自定税收优惠等政策执行不到位。三是违法违规决策，违反决策程序擅自决策，盲目上项目追求政绩，造成损失浪费和国有资产流失。四是管理缺乏有效性，存在损失浪费，下属单位问题较多，行政效率与效果不佳。五是政府负债缺乏有效的管理与监控机制。六是财政管理的透明度、政府目标的实现与要求相比均存在一定差距。七是环境保护与民生问题有待改善。八是征地拆迁与补偿，城镇化与失地农民等问题有待妥善解决。